中共湖南省委 湖南省人民政府

365体育投注：加快建设现代化产业体系的指导意见

（2023年10月18日）

　　为深入贯彻落实党的二十大精神，不断筑牢实体经济根基，推动高质量发展，夯实建设社会主义现代化新湖南的物质技术基础，奋力实现“三高四新”美好蓝图，现就加快建设湖南现代化产业体系提出如下意见。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记365体育投注：湖南工作的重要讲话和指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以实体经济为支撑，以智能化、绿色化、融合化为方向，进一步聚焦发展重点，激活创新动能，培育新质生产力，优化产业生态，强化基础保障，更好统筹发展和安全，着力构建自主可控、安全可靠、竞争力强的湖南现代化产业体系。

　　二、主攻方向

　　以先进制造业为主导，改造提升4大传统产业，巩固延伸4大优势产业，培育壮大4大新兴产业，前瞻布局4大未来产业，构建湖南现代化产业体系的“四梁八柱”。

　　（一）改造提升传统产业

　　1.现代石化。推进石油化工“油头化尾”发展，推动乙烯等基础原料突破发展，加快壮大高端化、差异化特色产业链。大力研发特色盐基和氟化工新材料，加快盐氟化工规模发展。巩固发展精细化工，扩大涂料、电池化学材料、化学复合材料等产业优势，促进橡胶塑料制品高端化，大力发展电子级化学品，提高农药、日化产业竞争力。

　　2.绿色矿业。全面开展绿色矿山建设，加大特色战略性矿产资源开发利用力度。统筹发挥特色常规金属、稀贵金属和合金等领域资源技术优势，运用世界一流绿色工艺技术，加快有色金属全产业链布局发展。瞄准高端机械、新能源、船舶、高铁、先进磨具等领域需求，着力开发差异化精品钢材。大力发展部件化建材、新型墙体材料、特种玻璃、功能陶瓷、高纯石墨石英、气凝胶等新型建材，加快促进先进复合材料产业化。

　　3.食品加工。统筹推进农产品初加工、精深加工和加工副产物综合利用，提高农副食品加工转化率和精深加工比重。积极发展绿色安全休闲食品、方便食品、乳制品等食品制造业，提高调味品、预制菜产业发展水平。着力增强湘酒品牌竞争力，大力发展功能性饮品和精制茶加工，培育千亿酒饮茶产业。

　　4.轻工纺织。因地制宜发展特色轻工，巩固烟草产业，推动烟花爆竹产业安全环保发展，加快陶瓷产业转型升级，培育壮大制鞋皮革、五金家具、工艺美术品等一批特色产业集群。推动纺织服装产业提质升级，加快提升棉纺织、麻纺织、家用和产业用纺织产业竞争力，大力发展湖湘品牌服装和地方特色民族服饰。

　　（二）巩固延伸优势产业

　　1.工程机械。着力开发智能化、新能源化和高可靠性工程机械产品，积极发展特种工程机械，加快高端变速箱、大扭矩减速器、大功率发动机等关键零部件国产替代，大力发展再制造，推动主导优势产品迈入世界一流行列。发展特色农机装备，做强做优水稻抛秧机、中小型及再生稻联合收割机、粮食加工机械等特色产品，加快补齐林果采收、畜禽水产养殖加工机械短板。

　　2.轨道交通装备。加快中国标准地铁列车、磁悬浮列车等产品规模化发展，全力争取新型自主可控高铁列车全产业链布局。大力研发轻量化高效节能传动、智能维修维护、智能列车控制技术，提高高速齿轮箱、轴承、大功率半导体等基础零部件自主保障水平。

　　3.现代农业。打造现代种业强省，完善杂交水稻全国重点实验室等10大种业创新平台，建设南繁育种基地等10大良种繁育基地，推动优势领域良种创新和产业化。保障粮食生产安全，落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，巩固提升双季稻产能，因地制宜发展旱杂粮，确保粮食播种面积稳定。做好种植养殖“土特产”文章，进一步壮大粮食、畜禽、蔬菜千亿产业，新培育油料、茶叶等7个千亿优势特色产业。发展特色林业产业和林下经济。

　　4.文化旅游。做强长视频内容核心业务，做大湘版图书品牌集群，大力拓展文化投资、电影等新板块，推进IP全版权运营，促进全产业链发展。壮大文化创意产业，加快动漫游戏产业发展，培育数字创意、沉浸式体验、线上演播等新业态，大力发展创意设计。积极培育演艺娱乐品牌，促进演艺娱乐业提质升级。建设全国领先的音视频产业集群，发展数字人、视频AI等先进音视频制作生产线，推动与元宇宙、人工智能等技术融合，打造马栏山“中国V谷”。推动文旅融合，挖掘独特文旅资源，提升奇秀山水、经典红色、城市文化和都市休闲、历史文化、农耕文化等旅游名片质效。发展体育、工业、家庭旅居等特色旅游，推进旅游产品、业态、服务升级，拓展会展经济、假日经济、网红经济、夜经济等新空间。

　　（三）培育壮大新兴产业

　　1.数字产业。深化“两芯一生态”体系建设和推广，加快发展自主可控计算机及外设产品，提升软件自主研发水平。扩大先进算力规模，积极拓展大数据服务。大力发展新型电子元器件和电子专用材料，突破先进芯片设计、封装、测试技术，推进碳化硅、氮化镓等半导体和国产集成电路成套装备产业化。积极突破柔性显示、量子点等先进显示技术，推动高世代基板玻璃、超高清显示面板产业化。大力发展智能通信终端、数字媒体设备、先进机器人、中高端数控机床、智能消费设备、智能家电等产业。

　　2.新能源。构建新能源汽车产业链，推动燃油车电动化、智能化改造，加快先进动力电池等关键零部件、充电设备配套发展，积极布局氢能汽车。大力发展新能源装备，推进超/特高压新型电力变压器、高性能特种电缆、智能配电、计量系统和智能用电终端等电工装备研发及产业化，建设世界先进水平特高压输变电装备制造基地。发展大功率风电机组及兆瓦级叶片等零部件、成套光伏组件生产装备、高转化效率光伏产品，建设国内重要的新能源发电装备生产基地。发展高能效节能设备和余热余压余气利用等高效节能技术。规模布局新型储能电池制造，加快规模储能系统集成与控制技术产业化。推动氢能核能关键材料及部件规模化生产，加快制氢、储氢、加氢、用氢全产业链发展，有序促进核燃料加工、核能装备和核技术应用产业化。

　　3.大健康。提高中药材绿色种植规模和水平，打造“湘九味”道地药材全产业链，积极促进湘赣粤港澳中医药产业协同发展。推动创新药、罕见病药、短缺药、重大传染病特效药、疫苗等研发和产业化，积极开发重大疾病治疗首仿药和生物类似药，鼓励推广新型高端制剂技术、酶催化等化学药先进技术及生产装备。加快大型医学诊断设备、先进治疗设备、体外诊断产品、新型植入介入产品、应急医疗设备等领域创新突破。积极发展健康食品用品，开发婴幼儿、老年和特定人群功能性食品及保健食品，拓展健身器材、智能康养设备制造。发展医养康养融合新模式，壮大养老服务业，加快推广医养结合、体医融合、社区居家养老。

　　4.空天海洋产业。大力发展通航整机、无人机、中小航空发动机、起降系统和辅助动力系统。加快发展北斗芯片、算法、终端集成和平台运营服务，推动北斗规模应用。培育壮大低空经济，释放低空空域管理改革红利，优化综合安全保障体系，拓展多样化通航服务。积极发展商业航天，加快扩大特色商用卫星制造和组网规模，参与国家综合PNT体系、卫星互联网等航天重大工程。加快先进船舶关键系统、海洋机器人、海洋作业平台等装备研发，推进深海矿产资源开发装备产业化。深化央地战略合作，全力推动新型飞行器及发动机整机布局。

　　（四）前瞻布局未来产业

　　1.人工智能。聚焦新一代人工智能技术，开展类脑智能、具身智能、多模态智能等前沿基础研究，着力推进大模型基础架构、人机交互、人工神经网络等关键技术攻关。推动算力、算法、算据、算网同向发力，积极培育国家级人工智能创新平台，布局开发高性能智能芯片、感知器件，努力推动超大模型智能计算技术突破。鼓励建设安全合规的高质量中文语料库，有序推进工业数据集建设。跟踪发展生成式人工智能、人机混合智能。强化行业应用算法模型研发，推动在智能制造、新材料、元宇宙、大健康、文化创意、网络安全等领域产业化发展。

　　2.生命工程。重点攻克工业菌种创新迭代、药物生物合成等前沿技术，加快发展生物制造。着力推进干细胞与再生医学、基因编辑、细胞免疫等疗法研发，不断突破新型生物药物。促进生物技术与人工智能、大数据融合，推动人工生物设计、脑机接口、类脑光子芯片等领域创新。

　　3.量子科技。突破量子时间测量、量子重力测量等技术，逐步推进产业化应用。开展量子编程、量子密码学、量子机器学习、量子感知等前沿技术研究，推动量子计算、量子通信等领域部分研究成果向实用化、工程化发展。

　　4.前沿材料。围绕新型生物材料、纳米催化剂、新型特种高分子材料、新型高效储能材料等石化化工前沿材料和液态金属、金属纳米材料、非金属低维材料、超导材料、超材料等金属非金属前沿材料，加快先进研发、测试和验证等创新能力建设，在集成电路、轨道交通、深海空天、生物医药等领域开展示范应用，推动产业化规模化发展。

　　三、实施路径

　　坚持突出目标导向、问题导向，着力实施八大行动，优化产业生态，推动现代化产业体系建设。

　　（一）科技创新攻坚行动。以“4+4科创工程”为引领，加快引进“大院大所大企”，努力争取国家实验室和国家重大科技基础设施布局，推动科研设施和仪器共享。积极争创国家区域科技创新中心，支持长沙打造全球研发中心城市。强化创新平台成果导向，建立完善政产学研用金创新联盟，深入推进产业基础再造、重大技术装备攻关，加强未来产业基础与应用研究。健全知识产权保护、创新投入和技术转移服务体系，完善科技要素市场和中试、验证平台，组织开展自主化创新产品示范应用，促进科技成果省内转移转化。

　　（二）产业集群提质行动。抓好现有国家战略性新兴产业集群和先进制造业集群提质升级，着力培育世界级产业集群。进一步挖掘区域特色产业比较优势，积极争取国家新一批战略性新兴产业集群和先进制造业集群布局，促进产业高效集聚发展。实施产业项目支撑工程，推进重大产业项目建设，服务推动本土优势企业扩能升级，稳步提高产业投资比重。加强央企对接服务，以项目为载体，大力争取央企入湘发展。加强跨省产业链供应链合作，更高水平承接产业转移。

　　（三）数实融合升级行动。加快完善工业互联网平台体系，大力实施“智赋万企”行动，推动企业“上云上平台”。加强标准引领和专业服务，分行业领域推广智能制造。加快商贸、物流、金融、公共服务等领域数字化转型，提升工业设计等生产性服务业水平，促进“两业融合”发展。大力发展数字农业，建设湖南“种业硅谷”，加快设计育种发展，扩大精准饲喂系统、农业机器人、作物长势监测系统等智能装备应用，积极发展农业工厂、智慧农场。

　　（四）基础设施提效行动。构建坚强能源网络，优化煤电支撑，积极发展新能源，加强外电入湘通道建设，健全新型储能体系，完善汽车充电充氢设施，积极发展分布式能源和微电网。深入推进“气化湖南工程”，完善油品输送网络，推动长输管网同网同价。提升综合交通效能，完善“三纵五横四网多点”综合交通网络布局，打造长沙机场区域特色现代化国际航空枢纽，健全综合交通微循环体系。优化物流枢纽布局，大力发展多式联运，布局建设一批铁路专用线和物流园。畅通高速信息通道，加快完善数字基础设施体系，争取全国一体化算力网络国家枢纽节点、区块链超级节点等布局，打造全国先进绿色算力枢纽。构建安全水网，大力推进重大水利工程建设，加快推进大中型灌区续建配套和现代化改造，加强重点易涝区排涝能力和防洪枢纽建设，高水平完善城乡供水体系。加快推进高标准农田建设。健全粮食化肥、应急物资、油气煤炭等重要物资及产能储备体系，加强现代化仓储设施建设，畅通储备物资供应网。

　　（五）绿色低碳转型行动。推广低碳零碳负碳技术，加快重点行业节能降碳改造。推行清洁生产，积极培育绿色工厂、绿色园区和绿色供应链管理企业。强化资源节约集约利用，加快重点城市废旧物资循环利用体系建设，实施园区循环化改造工程。推行河湖厂网一体化维护运营，加强城镇污水处理及资源化利用设施建设，推进园区污水全收集、全处理、全达标。全面推进城乡生活垃圾分类和处理设施建设，实施工业炉窑和挥发性有机物专项治理。加快发展环保产业。

　　（六）企业品牌培育行动。加快龙头链主企业培育，支持优势企业扩能升级和“走出去”，努力建设世界一流企业。加强省内企业供应链对接，促进大中小企业联动发展，推进国有经济和民营经济协同发展，支持专精特新中小企业发展。尊重和弘扬企业家首创精神，持续加强企业权益保护。实施品牌提升工程，推广品牌管理体系标准，推动品牌评价市场化，讲好湖湘品牌故事，构建高质量品牌体系。

　　（七）产业大军锻造行动。瞄准关键领域和薄弱环节，加快引进一批产业、科技领军人才和战略科学家等顶尖人才。完善人力资源市场，强化供需精准对接。创新产教融合、校企合作模式，优化高等和职业院校专业设置与招生计划，保障企业高技能人才供给。推进以科技为支撑的百万高校师生创业就业、以乡情为纽带的千万外出经商务工人员返乡创业，充实产业发展有生力量。

　　（八）改革开放赋能行动。积极融入全国统一大市场，建设高标准市场体系，加快争取长株潭要素市场化配置综合改革试点落地实施。深化国资国企改革，创新投融资机制。深入推进科技成果评价和权益分配、科技创新金融等改革，激活创新动能。创新园区管理体制、薪酬制度和招商开发建设运营机制，分期分批剥离园区社会事务管理职能，推进园区实体化运行、市场化运作、企业化运营。实现中非经贸博览会市场化运作，加快中国（湖南）自由贸易试验区能级提升，畅通对外开放通道，不断提高营商便利指数，扩大优势产品和服务出口。加强海外矿业合作开发，支持重要资源、高端产品和关键技术进口。突出产业生态精准招商，着力招大引强、补链延链，吸引湘商回归。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级党委和政府要把建设现代化产业体系纳入重要议事日程，强化统筹领导。省发展改革委牵头负责全省现代化产业体系建设工作，建立完善协调机制，谋划推进重大项目建设，开展重大产业政策出台会审和动态评估，着力提高产业政策协同性。

　　（二）完善政策服务。省级层面设立现代化产业体系建设专项资金，加大财政资金引导力度。壮大省级政府引导基金规模，分设各重点产业专享子基金。加快构建与现代化产业体系相匹配的金融服务体系，完善贷款风险补偿、担保补贴等政策，提高制造业贷款比重，大力发展多层次资本市场和产业保险。创新产业项目供地方式，优化园区调区扩区。加强企业用能用水保障，优先保障重大产业项目环境容量、能耗指标需求。加强市场推广服务，扩大新能源汽车、文旅、健康等新型消费，继续办好计算机、通航、北斗等领域高端专业展会。完善重大产业布局，制定全省产业布局方案，突出特色错位、主配协同发展，促进市州和产业园区主导产业合理布局。

　　（三）优化发展环境。对标市场化、法治化、国际化一流营商环境，着力打造智能高效的政务环境，提高政务服务便捷度和满意度。建设统一开放的市场环境，持续破除市场准入壁垒，全面落实公平竞争政策制度，健全涉企收费长效监管机制。营造公平公正法治环境，构建亲清统一的新型政商关系。

　　（四）强化考核激励。建立完善现代化产业体系统计指标及其监测评价体系，将现代化产业体系建设情况纳入市州和省直部门单位绩效考核。各市州各部门单位要压实责任，形成合力，切实抓好本意见贯彻落实。